MENÚ
En los últimos casi dos años, el Estado ha gastado, al menos, 127 millones de euros en el control sanitario en los aeropuertos con el objetivo de detectar pasajeros con COVID-19. DESTINO ESPAÑA ha podido conocer esta información gracias a la información de distintos contratos obtenidos vía ley de transparencia.
Este control sanitario, que comenzó en España una vez que se abrieron las fronteras en junio de 2020, implica la revisión de los datos de los viajeros (que tienen que haber rellenado el formulario de Spain Travel Health para entrar en el país), así como la realización de posibles pruebas de antígenos o PCR, en el caso de ser sospechosos de tener COVID-19.
AENA, la empresa pública encargada de la gestión de los aeropuertos, y el Ministerio de Sanidad firmaron en junio de 2020 un convenio de colaboración que sentó las bases de este control. Según el convenio, AENA se encargaría de contratar a las empresas que harían ese control. Han sido dos: Interserve Facilities Services (una multinacional británica) y Quirón Prevención (empresa del grupo hospitalario Quirón).
La información obtenida por DESTINO ESPAÑA permite saber que el aeropuerto al que se ha destinado más personal de control es a Barajas, en Madrid. Además, para ayudar en el seguimiento de datos sanitarios se encargó el desarrollo de la aplicación Spain Travel Health, en la que el Ministerio de Sanidad ha gastado casi seis millones de euros en su mantenimiento desde junio de 2021.
Barajas es el aeropuerto al que se han destinado más recursos para el control de viajeros
De los aeropuertos en los que se ha dispuesto de personal para el control de llegadas, Madrid es el que tiene más trabajadores (auxiliares y sanitarios) dedicados en exclusiva al control de pasajeros, teniendo en cuenta tanto el control primario (documental) como el secundario (sanitario). Según los últimos contratos adjudicados en 2021 y prorrogados hasta la actualidad, puede haber hasta 76 personas fijas dedicadas al control sanitario en el aeropuerto de Barajas.
Hay 12 aeropuertos con personal fijo dedicado al control, pero AENA previó una bolsa de horas para cubrir posibles picos de demanda en un total de 49 aeropuertos de la red nacional. En los 12 que tienen personal fijo hay una plantilla de 308 personas, pero para esos mismos y otros 37 aeropuertos existe la bolsa auxiliar de 412 personas.
En estos 12 aeropuertos, según el contrato actual, las empresas cobran 11,49 millones por cada cuatro meses de contrato. De media: 9.330 euros por persona contratada fija cada mes.
El que más personal de control ha tenido en función del número de pasajeros ha sido el aeropuerto de Menorca, con una proporción de 12 trabajadores fijos por cada 100.000 pasajeros que llegaron en la segunda mitad de 2020, el período previo a la adjudicación del contrato. Barajas, sin embargo, tuvo menos de la mitad de personal por viajero.
En los cinco aeropuertos con más vigilancia (Madrid, Barcelona, Palma, Málaga y Alicante) trabaja el 77% de todo el personal fijo de Interserve y Quirón. Estos son, además, los cinco aeropuertos con mayor tráfico de llegadas en la segunda mitad de 2020, en la que recibieron el 69% de todas las llegadas de origen internacional.
Más de 120 millones de euros en dos años a Interserve y Quirón Prevención por el control de llegadas
Para el control sanitario de los viajeros internacionales que llegaban a los aeropuertos españoles, AENA contrató dos servicios: uno primario, consistente en la revisión de la temperatura de los viajeros, la comprobación de sus documentos de identificación y sanitarios y la gestión de las colas de pasajeros, y otro secundario, del que se encargaban profesionales sanitarios que realizaban test diagnósticos a los pasajeros sospechosos de tener coronavirus.
La empresa que se ha encargado desde junio de 2020 del control primario es Interserve Facilities Services. Desde junio hasta la actualidad, AENA ha adjudicado (y renovado) sucesivos contratos a esta empresa por valor de 56,84 millones de euros. Lo mismo ha ocurrido con Quirón Prevención, encargada del control médico y la realización de test (control secundario), que ha recibido hasta 70,71 millones.
Interserve se contrató de urgencia el 21 de junio de 2020 para un período provisional de tan sólo 10 días. Costó 274.860 euros. El objetivo era comprobar los formularios de entrada de los viajeros, controlar su temperatura y gestionar las colas y posibles aglomeraciones en Barajas, El Prat, Málaga y Gran Canaria.
10 días después se adjudicaron dos contratos más grandes y más a largo plazo. Para el control primario de los pasajeros (revisión de la documentación y control visual) se eligió de nuevo a Interserve. Para el control secundario, se escogió a Quirón Prevención S.L.
El procedimiento fue el del negociado sin publicidad, es decir, que AENA eligió directamente a qué empresas invitar para que presentaran sus ofertas, si así lo consideraban. El criterio para escoger a Interserve y Quirón, según el informe justificativo de ese expediente obtenido por DESTINO ESPAÑA a través de la ley de transparencia, fue el siguiente:
- Se eligió a Interserve porque Acciona y Eulen (las otras dos empresas que AENA debió invitar a la licitación) no presentaron oferta en plazo. La justificación también destaca que es una empresa que tiene presencia en todas las comunidades.
- Se eligió a Quirón Prevención porque ya era la responsable del servicio médico en los aeropuertos de El Prat y Palma de Mallorca y es, por tanto, contratista habitual de AENA.
En el expediente de contratación, obtenido por DESTINO ESPAÑA vía ley de transparencia, AENA justifica la contratación de estas empresas en esta primera adjudicación de cuatro meses, ya que es necesario un primer contrato de corta duración para “aprender las lecciones” y poder licitar un expediente más largo y con “menos incertidumbres”. El informe dice que las empresas tendrían dificultades para contratar los perfiles sanitarios en un plazo tan reducido en un momento de tan alta demanda de este tipo de profesionales.
Más tarde se hace un concurso abierto, baja el precio… y ganan las mismas empresas
Estos primeros contratos, que se hicieron por cuatro meses, se acabaron prorrogando hasta final de 2020 mientras se licitaban de nuevo con nuevas condiciones y requisitos y con oportunidad para que otras empresas presentaran sus ofertas.
En esta nueva licitación se rebajó el importe (un 27,7% en el caso del control primario –que había sido adjudicado al principio para Interserve– y un 18,3% en el control secundario –por el que se había contratado a Quirón–) de los costes de personal sanitario y auxiliar.
Finalmente volvieron a ganar las mismas empresas y hoy en día aún se siguen prorrogando estos mismos contratos. DESTINO ESPAÑA desconoce si a esta segunda licitación, pese a ser pública y abierta, se presentaron otras empresas. Ni en la Plataforma de Contratación del Sector Público, ni en los expedientes de los contratos facilitados por AENA vía ley de transparencia, se incluye esta información.
Julia Suderow, abogada y experta en contratación pública, explica a DESTINO ESPAÑA que durante el estado de alarma y en situación de emergencia “se rebajaron los controles por la emergencia sanitaria para bien y para mal”. Ante la reducción del importe de los contratos posteriores afirma que “el precio se puede ver reducido si comprueban que los servicios se pueden hacer por menos”. Además, añade que “tiene sentido la bajada de precio” si se tiene en cuenta que haya disminuido el personal en bolsa a la espera de ser llamado, aunque sean los mismos servicios contratados.
Álvaro García Molinero, del Observatorio de Contratación Pública, afirma que una vez pasa esa emergencia, se suele volver a la contratación ordinaria, donde suele existir mayor competencia y por tanto, hay "ofertas más económicas".
Sergio Jiménez, de Gobierto, es experto en contratación pública y transparencia. Jiménez explica que en el caso del control sanitario, las empresas tienen que tener como mínimo personal, materiales o autorizaciones, lo que limita la aparición de "oportunistas". Jiménez cuenta que es "normal" que en una tramitación de emergencia se escoja a las mismas empresas que van a licitaciones más ordinarias.
Se desconoce el coste para desarrollar la aplicación Spain Travel Health: al menos 5 millones de euros en el segundo año de su mantenimiento
Paralelamente al control sanitario a la llegada, AENA también encargó el desarrolló exprés de Spain Travel Health, una aplicación con un formulario que deben rellenar los viajeros que llegan al país para tener un control epidemiológico sobre ellos y comprobar si llegan de países considerados de “riesgo” por el Ministerio de Sanidad.
Se desconoce el precio que AENA pagó por el desarrollo de esta aplicación. Sólo se sabe que no se contrató a una nueva empresa, sino que de su creación se encargó la empresa informática ATOS IT Solutions que ya estaba contratada previamente desarrollando aplicaciones para AENA. DESTINO ESPAÑA ha tenido acceso a esta información gracias a una respuesta vía ley de transparencia de AENA en la que dice que la aplicación se desarrolló en el marco de otro contrato adjudicado en 2018.
La aplicación se desarrolló en menos de un mes y tenía el fin de registrar el formulario, que tenía el formato Passenger Locator Form establecido por la Unión Europea.
Aunque AENA se encargase en un primer momento del desarrollo de la aplicación, la titularidad exclusiva sobre los datos sanitarios, tal y como establecía el convenio principal, siempre fue del Ministerio de Sanidad. En junio de 2021, el desarrollo de la aplicación pasó a ser también responsabilidad de Sanidad, que se quedó con el control absoluto de Spain Travel Health.
La empresa ATOS publicó una nota de prensa en aquel momento anunciando una nueva actualización que integraba por ejemplo el certificado COVID Digital UE, que había entrado en vigor ese mismo mes.
Preguntados tanto el Ministerio de Sanidad como a la empresa sobre el dinero comprometido en el desarrollo de esta aplicación no se ha obtenido respuesta. Sanidad sólo ha proporcionado información del coste de los contratos de mantenimiento desde junio de 2021, que se cuantifican en 5,7 millones de euros. Casi cuatro millones fueron en contratos a ATOS, pero otras dos empresas, Konecta BTO y Accenture, también ganaron alguna de estas licitaciones. En la actualidad, el Ministerio de Sanidad tiene la propiedad de la aplicación y los datos registrados son de su uso exclusivo.
DESTINO ESPAÑA | El (des)control en los aeropuertos
Una aplicación, algunos errores y una comisión que nunca se ha reunido
El control en los aeropuertos: 275.000 test COVID en algo más de un año y sólo un 0,32% dieron positivo
Sanidad y la transparencia con los datos de viajeros y aeropuertos en pandemia: excusa tras excusa
