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Un 15,07% de las inspecciones higiénico-sanitarias a las escuelas y centros de cuidado o recreo infantiles de la ciudad de Madrid han obtenido un resultado desfavorable, según los datos de Madrid Salud, organismo autónomo del ayuntamiento de la capital que se encarga de coordinar estas valoraciones. En estas inspecciones higiénico-sanitarias los incumplimientos que más se registran son los relacionados con la higiene general del centro, su estructura y el estado de los equipos con los que cuentan, tres de las cinco categorías que se evalúan.
Estos datos, obtenidos vía ley de transparencia por Maldita.es, recogen los resultados de 1.858 inspecciones higiénico-sanitarias. A pesar de que Maldita.es solicitó acceder a "todas y cada una de las inspecciones hechas a centros infantiles" entre el 1 de enero de 2019 y el 8 de abril 2022, el Ayuntamiento de Madrid sólo ha entregado, según su respuesta, la última inspección a cada centro en cada uno de los años solicitados.*
Las 1.858 inspecciones de las que Maldita.es ha obtenido datos corresponden a 652 escuelas y centros de cuidado infantiles. De estos, 551 son centros de educación infantil, lo que coloquialmente se acostumbra a conocer como guarderías o escuelas infantiles y 83 son centros de cuidado infantil. Otros 18 figuran en la base de datos en los dos tipos de categorías. Según el listado de centros educativos de la Comunidad de Madrid, en la capital hay 1.142 escuelas de educación infantil. Por lo que Maldita.es ha accedido únicamente a los resultados de casi la mitad de los centros. El Ayuntamiento de Madrid no ha entregado los datos de las inspecciones a algunos centros infantiles, pero no ha querido aclarar cuántos no ha inspeccionado y cuántos ha omitido en la información que ha entregado.
Los 83 centros de cuidado o recreo infantil restantes, del total de 652 de la base de datos obtenida por Maldita.es, son espacios donde se cuida de los niños, pero no se imparte educación infantil, como los lugares donde se puede dejar a los niños en un centro comercial. Pero, en realidad, son 101 centros de cuidado, ya que también entrarían los 18 centros que figuran en los dos tipos de categorías. Maldita.es ya reveló en otras investigaciones las inspecciones en las piscinas y los bares y restaurantes de la ciudad de Madrid.
Una de cada siete inspecciones acaba en suspenso y en lo que fallan más guarderías es en la categoría de "higiene"
Según el protocolo de inspecciones sanitarias del Ayuntamiento de Madrid los centros infantiles pueden obtener un resultado favorable, favorable condicionado o desfavorable. De las 1.858 inspecciones: un 75,83% han obtenido un resultado favorable, un 15,07% desfavorable y un 5,92% favorable condicionado (el punto intermedio entre aprobar y suspender). Pero también hay un 1,73% que han obtenido una ponderación como 'pendiente de comprobación' y otro 1,35% una calificación de 'subsanación de deficiencias'. Pero no son las únicas categorías no recogidas en el protocolo. En los resultados también constaban otras como 'sin deficiencias', 'favorable pendiente de comprobación' o 'propuesta de sanción'. Algunas categorías se han podido englobar en otras, como 'propuesta de sanción' que la hemos considerado como 'desfavorable'.*
Maldita.es ha preguntado al Ayuntamiento de Madrid por estas categorías, no incluidas en el protocolo de inspección de escuelas infantiles de la capital. El consistorio explica que "desde Madrid Salud [...] se ha considerado conveniente la ampliación de las tres categorías iniciales en función de la experiencia obtenida en el desarrollo de la actividad inspectora". "Se trata de categorías independientes y necesarias [...] que no es posible refundir en las tres establecidas" en el protocolo. "De estas categorías únicamente las de 'favorable pendiente de comprobación' y 'pendiente de comprobación' son resultados provisionales, pero se han incluido en el documento EXCEL en aras a facilitar el máximo de información posible", recalcan.*
El procedimiento de inspección de Madrid Salud se rige por el 'Protocolo técnico de inspección de establecimientos de centros infantiles' [pág. 46] para medir los riesgos asociados al estado higiénico-sanitario que existen dentro de un centro infantil y así, con una suma de puntos, aprobar o suspender la inspección. Cada tipo de incumplimiento [pág. 50] va sumando puntos al resultado de la inspección. Sumar 10 o más supone suspender.
Madrid Salud tiene en cuenta en la inspección las condiciones asociadas a la estructura de las instalaciones y equipos; las condiciones generales de higiene; el control de los equipos, utillajes y productos; los requisitos que ha de tener el personal contratado y la información que se ofrece al usuario.
En los 1.858 expedientes analizados por Maldita.es los incumplimientos más comunes son aquellos que tienen que ver con las condiciones de higiene (presente en el 14,10%), el estado de los equipos, utillajes y productos (13,72%) y la estructura física (9,74%) del centro infantil. En las inspecciones entre 2019 y 2022 también se han detectado incumplimientos relativos al personal o la información al usuario, pero sólo figuran en 17 y 16 expedientes respectivamente, convirtiéndose en los menos detectados.
El protocolo de inspección [pág. 46] puntúa las condiciones generales de higiene según, entre otros aspectos, la frecuencia con la que se limpia el establecimiento o la existencia de un programa de limpieza y desinfección en el centro. En el control de los equipos, utillajes y productos, se mide, por ejemplo, las condiciones del mobiliario o los juguetes. En la estructura física se miran los accesos o la saturación de las dependencias por el número de niños. En los requisitos que se le exigen al personal contratado se inspecciona si cuentan con una titulación adecuada. Finalmente, en información al usuario, las autoridades evalúan si se ofrece información relativa a las dietas o si existe un libro de registro.
El 75,89% de los expedientes no presentan ningún tipo de incumplimiento. Sin embargo, que en una inspección higiénico-sanitaria se notifique algún tipo de incumplimiento no implica que se obtenga un resultado desfavorable o condicionado. Aunque un centro infantil obtenga una o varias infracciones, si estas no suman los puntos necesarios para obtener un resultado condicionado o desfavorable, terminan recibiendo un aprobado. Por ejemplo, 71 expedientes entre 2019 y 2022 registran un resultado favorable a pesar de contar con al menos un tipo de incumplimiento. De hecho, para suspender se necesitan alcanzar 10 puntos, pero por ejemplo, que no exista un depósito adecuado para pañales sucios [pág. 48], es un incumplimiento que sólo supone un punto. Aunque esto se detectase, el resultado de esos centros sería favorable. Otros incumplimientos, como tener mobiliario "no seguro", suponen un incumplimiento de 10 puntos, lo que sí es un suspenso directo.
49 guarderías repiten suspenso en sus dos últimas inspecciones
Además, 49 de los 652 centros infantiles evaluados en este tiempo han repetido un resultado desfavorable en sus dos últimas inspecciones higiénico-sanitarias recogidas en los datos que ha entregado Madrid Salud. Aunque estos locales que repiten su calificación de desfavorable no tienen por qué haber suspendido en todas las categorías evaluadas. Por ejemplo, la escuela municipal de educación infantil 'El Bosque' y los centros de cuidado infantil 'Octopus' y la 'Asociación 4 Gatos' lo han hecho con incumplimientos en cuatro de las cinco categorías en su última inspección.
Los centros infantiles se inspeccionan "como mínimo" una vez al año
Los tipos de negocios y actividades que se inspeccionan desde el ayuntamiento se evalúan con mayor o menor frecuencia según la categoría de riesgo a la que pertenezcan. El protocolo de inspección los clasifica según su actividad en tres categorías: riesgo bajo, medio y alto. Los centros infantiles se consideran de riesgo alto. Por lo tanto, todos ellos deben ser inspeccionados al menos una vez al año.
Sin embargo, los datos entregados por Madrid Salud no permiten ver si se han inspeccionado todos cada año o no, ya que el ayuntamiento ha decidido omitir los datos de algunos centros que solicitaron no aparecer en la base de datos.
Algunas escuelas pidieron que no se hiciera público el resultado de sus inspecciones y el ayuntamiento accedió, pero no para todas ni aclara cuántas son
Ciudades como Nueva York publican los resultados de estas inspecciones en su portal de datos abiertos, pero Madrid sólo informa del número total que realiza por distrito de forma anual. Los datos publicados en el Portal de Transparencia de la capital no incluyen el resultado de estas. Maldita.es ha accedido por primera vez vía ley de transparencia a parte de las inspecciones, 1.858 expedientes, realizadas entre el 1 de enero de 2019 y el 8 de abril de 2022.*
Maldita.es solicitó acceder a "todas y cada una" de las inspecciones hechas a centros infantiles en ese tiempo, pero el Ayuntamiento de Madrid resolvió entregar únicamente la última de cada año del que han aportado datos. Además, tampoco están todos los centros inspeccionados.
El ayuntamiento permitió alegar sobre la solicitud a los centros infantiles como terceros afectados, ya que la información solicitada trataba sobre ellos. Es un proceso normal ante una solicitud de información de este tipo, lo que no resulta tan común es que el Ayuntamiento de Madrid aceptó las alegaciones de algunos y ocultó los resultados de sus inspecciones y, en cambio, rechazó las de otros y sí los hizo constar en la base de datos entregada a Maldita.es.
El Ayuntamiento de Madrid no ha detallado qué número de centros se han quedado fuera de la base de datos ni qué tipos de motivos han alegado para que no se entreguen sus resultados y el consistorio les dé la razón, a pesar de las reiteradas consultas sobre este asunto de Maldita.es al propio ayuntamiento y a Madrid Salud.
Según los datos entregados a Maldita.es vía ley de transparencia, un 13,72% de los 1.858 expedientes presentan alegaciones. Sin embargo, estos son los centros a los que no se les estimaron y sus resultados se han facilitado igualmente. Lo que no sabemos es a qué centros y a cuántos sí se les hizo caso y no constan en los datos. Según el número de inspecciones higiénico-sanitarias realizadas por el Ayuntamiento de Madrid entre 2019 y 2022, cifras publicadas en su Portal de Transparencia, Maldita.es habría analizado el 57,23% del total.
Además, en la petición de transparencia al Ayuntamiento de Madrid, Maldita.es solicitó el acceso a "todas y cada una de las inspecciones hechas a centros infantiles" entre el 1 de enero de 2019 y el momento de envío de la petición en 2022. En la respuesta de las autoridades municipales se indicó que se aportaría "únicamente la última inspección realizada para cada uno de los años del período indicado". Pero la base de datos analizada por Maldita.es cuenta, en algunos centros, con más de una inspección anual.*
El consistorio explica a Maldita.es que esto se debe a que la Ordenanza de Protección de la Salubridad Pública en la Ciudad de Madrid [pág. 29] regula dos tipos de inspección a los centros infantiles. "Una que hace referencia a las condiciones higiénico-sanitarias de los centros (zona de preparación de biberones, servicio higiénico para niños, etc.) y otro a las condiciones técnicas de los locales en los que se encuentran los centros (seguridad, burletes de los locales, etc.)", explican. "Por ello en algunas ocasiones figura más de un expediente para un año, puesto que se trata de inspecciones diferentes realizadas a estos dos aspectos por separado". Pero Maldita.es sólo había solicitado los resultados de las inspecciones higiénico-sanitarias, no las de seguridad.*
La Junta de Distrito de Chamberí explica a Maldita.es que estas inspecciones sanitarias se gestionan distrito a distrito, aunque las coordine Madrid Salud. "La normativa es la misma pero los inspectores son diferentes según el distrito", detallan. Analizando los expedientes en los 21 distritos de Madrid los datos muestran que los cuatro distritos con mayor número de resultados desfavorables entre 2019 y 2022 han sido Arganzuela, Fuencarral-El Pardo, Ciudad Lineal y Centro. Por otro lado, los centros infantiles de cinco distritos han obtenido un 100% de resultados favorables en sus inspecciones higiénico-sanitarias: Chamberí, Moratalaz, San Blas, Villa de Vallecas y Vicálvaro.
Metodología
Maldita.es obtuvo los resultados de las inspecciones higiénico-sanitarias en los centros infantiles realizadas por el Ayuntamiento de Madrid entre el 1 de enero de 2019 y 8 de abril de 2022 tras solicitarlo vía ley de transparencia. La base de datos consiste en un registro de inspecciones ordenadas por distritos en diferentes hojas de Excel. Maldita.es las unió y homologó todas.
También recategorizamos los nombres con el programa OpenRefine de las columnas 'Categoría y calificación de riesgo' y 'Resultado de la inspección'. En el protocolo de inspecciones higiénico-sanitarias del Ayuntamiento de Madrid establece tres posibles resultados (favorable, condicionado o desfavorable), en los datos entregados por la capital a Maldita.es vía ley de transparencia figuraban seis más. Es por eso que decidimos recategorizarlas. De esta forma, en 'favorable' se han englobado las categorías 'favorable', 'sin deficiencias', y 'favorable pendiente de comprobación'. En 'desfavorable' se ha incluido 'desfavorable' y 'propuesta de sanción'. Por su parte, 'favorable condicionado', 'pasa a la Comunidad Autónoma de Madrid', 'pendiente de comprobación' y 'subsanación de deficiencias' se han mantenido por la imposibilidad de englobarlas con otras.
Preguntamos al Ayuntamiento de Madrid por estas y, un día después de publicar esta misma información, explican que "desde Madrid Salud [...] se ha considerado conveniente la ampliación de las tres categorías iniciales en función de la experiencia obtenida en el desarrollo de la actividad inspectora". "Se trata de categorías independientes y necesarias [...] que no es posible refundir en las tres establecidas" en el protocolo. "De estas categorías únicamente las de 'favorable pendiente de comprobación' y 'pendiente de comprobación' son resultados provisionales, pero se han incluido en el documento Excel en aras a facilitar el máximo de información posible", recalcan.*
En el protocolo de inspección, el Ayuntamiento de Madrid distingue entre escuelas infantiles de primer ciclo, centros de cuidado infantil y centros de recreo infantil. Estos dos últimos los hemos englobado en una única categoría de 'Otro tipo de centros'.
En la base de datos figuran un total de 562 centros. De estos, 551 se recogen como escuelas de educación infantil, 83 como otro tipo de centros y 18 pertenecen a ambas categorías.
La base de datos empleada finalmente tras su limpieza se puede consultar, descargar y reutilizar en el siguiente enlace.
En el caso de que tengas alguna duda sobre nuestra información, puedes contactarnos en [email protected].
*Esta información ha sido actualizada el 24 de enero de 2023 para reflejar las respuestas del Ayuntamiento de Madrid a las consultas que le había hecho llegar Maldita.es. El propio ayuntamiento contactó con Maldita.es el día después de la publicación de esta información para hacernos llegar sus aclaraciones. Antes de la publicación se les había contactado en diversas ocasiones y no habían respondido.
Primera fecha de publicación de este artículo: 23/01/2023
