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El Congreso de los Diputados ha dado luz verde este 14 de marzo la Ley Orgánica de Amnistía. La aprobación de la legislación llega después de que el texto, que presentó inicialmente el PSOE en noviembre de 2023, fuera rechazado en el Pleno del pasado 10 de enero. Desde entonces, ha sufrido varios cambios. Todas las enmiendas acordadas en la Comisión de Justicia de la Cámara Baja se han incorporado a esta nueva versión del texto. A continuación repasamos cronológicamente todos los cambios que en la norma.
La Comisión de Justicia aprobó un primer dictamen el 23 de enero que excluía los delitos de terrorismo que hubieran provocado violaciones de Derechos Humanos
El texto de la ley de amnistía, que presentó el PSOE el 13 de noviembre de 2023, ha sufrido varias modificaciones a través de enmiendas que han transformado su contenido. Tras ser aprobado por la Mesa del Congreso de los Diputados y comenzar su tramitación, se votó en el Pleno el 10 de enero y no salió adelante. Ese día la Cámara también rechazó los textos alternativos presentados por PP y Vox.
La Comisión de Justicia del Congreso de los Diputados, órgano encargado de la tramitación de esta proposición de ley, aprobó el 23 de enero de 2024 un dictamen que recogía dos enmiendas transaccionales acordadas entre PSOE, Sumar, ERC, EH Bildu, PNV, Junts y Podemos. Los cambios introducidos son los siguientes:
Una eliminó la exclusión que el texto hacía hacia los delitos de terrorismo con sentencia firme para, de salir adelante, se tengan en cuenta sólo aquellos que hubieran causado "violaciones graves de derechos humanos y en el derecho internacional humanitario".
Otra enmienda hace que no queden suspendidas por la amnistía las medidas cautelares que algunos líderes del 'procés' tienen impuestas en caso de interponer un recurso, como las órdenes de búsqueda y captura contra Carles Puigdemont (Junts) o Marta Rovira (ERC).
En paralelo, dos jueces han cuestionado que la ley de amnistía se pueda aplicar a Puigdemont
El juez Manuel García Castellón, encargado del 'caso Tsunami Democràtic', por el que se investiga a Puigdemont (Junts),a Marta Rovira (ERC), y su relación con las protestas del 'procés', cuestionó el 25 de enero que con estas modificaciones se pudiera aplicar la amnistía al expresidente catalán, entre otros.
Desde su punto de vista, varios miembros de la Policía Nacional sufrieron lesiones graves y pueden ser consideradas como una violación de los derechos humanos, en línea con una de las enmiendas que recoge el dictamen del 23 de enero. Además, menciona una conversación donde Puigdemont parece asumir la posibilidad de que terminase habiendo víctimas mortales en las protestas, lo que evidencia, según García Castellón, su capacidad para detener la violencia.
El juez Joaquín Aguirre, encargado del ‘caso Voloh’ que investiga las interferencias rusas en el 'procés', aseguró el 29 de enero que tampoco ve aplicable la amnistía a Puigdemont. Desde su punto de vista, los vínculos del entorno de Puigdemont con diplomáticos rusos y sus maniobras para desestabilizar la unidad territorial, implican directamente al expresident de la Generalitat en la trama.
El borrador del informe de la Comisión de Venecia dice que la ley de amnistía debería ajustarse a unos requisitos determinados
La Comisión de Venecia visitó España el 8 de febrero, tras una petición lanzada por el Senado, Cámara donde el Partido Popular tiene mayoría, para documentarse y elaborar un informe sobre la ley de amnistía. Este órgano consultivo en materia constitucional pertenece al Consejo de Europa, una organización ajena a la Unión Europea.
Varios medios publicaron el 1 de marzo el contenido del borrador del informe, aún pendiente de aprobar en una sesión plenaria del próximo 15 y 16 de marzo. El texto avalaría la norma siempre y cuando cumpla con unos requisitos, que no afecte a la separación de poderes, pero critica su tramitación de urgencia y habla de que las amnistías no deben “diseñarse para cubrir a individuos concretos”. Este dictamen no tiene carácter vinculante, pero sus valoraciones se tienen en consideración dentro del ámbito jurídico internacional.
La Comisión de Justicia del Congreso aprobó un nuevo dictamen sobre la ley de amnistía tras el acuerdo alcanzado entre PSOE, Junts y ERC el 6 de marzo
PSOE, Junts y ERC anunciaron el 6 de marzo un acuerdo para incluir otras enmiendas al texto. Estas últimas, que consistían en otras cuatro propuestas de modificación del texto, fueron aprobadas por la Comisión de Justicia del Congreso de los Diputados el pasado 7 de marzo en un nuevo dictamen e introducen los siguientes cambios:
Los delitos de terrorismo se aplicarán en base al derecho internacional europeo, según la directiva 2017/541 relativa a la lucha contra el terrorismo, y no según el Código Penal español.
Se amplía el plazo de actuación de los delitos que serán amnistiados: desde el 1 de noviembre de 2011 hasta el 13 de noviembre de 2023. Antes se fijaba en el 1 de enero de 2012.
Se introducen las recomendaciones del borrador del informe de la Comisión de Venecia mencionado anteriormente.
Tras el Pleno del 14 de marzo de 2023, el texto pasará al Senado, cámara que también tendrá que ratificar el texto y donde también puede sufrir cambios. Tras ello, el texto tendrá que volver nuevamente al Congreso de los Diputados para ser aprobado definitivamente y entrar en vigor tras ser publicado en el Boletín Oficial del Estado.
