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Cada cierto tiempo circulan contenidos que muestran el número de asesores que hay en el Gobierno y lo compara con años anteriores u otros países en cifras absolutas. La Administración publica algunas cifras: el número de asesores que hay por ministerio y el gasto mensual que suponen.
Estos datos no suponen una rendición de cuentas suficiente. No se publica quiénes son, su formación, experiencia laboral, el criterio para contratarlos, su fecha de alta o baja o el gasto concreto de cada ministerio. El resto de información que se conoce es a través de peticiones de información pública que recogen los medios que las hacen. Los expertos consultados por Maldita.es coinciden en que los datos disponibles y el rendimiento de cuentas por parte de la Administración son insuficientes.
El número de asesores que hay en el Gobierno se puede consultar en los Boletines Estadísticos del personal al servicio de las Administraciones Públicas cada seis meses
Desde 1990 se publica dos veces al año el Boletín Estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas, que es de acceso libre y recoge datos del personal que trabaja en el sector público. En el documento aparece el número de asesores que hay por cada organismo. En el caso del Gobierno se puede consultar ministerio a ministerio.
El número de asesores aparece en los documentos como "personal eventual", que tiene "carácter no permanente" y realiza tareas "expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial" [pág. 49].
A 8 de mayo de 2024, fecha de la publicación de este artículo, no se conocen los datos de enero de 2024. El Ministerio de Transformación Digital y Función Pública indica a Maldita.es que los datos del Boletín Estadístico del personal al servicio de las Administraciones Públicas se actualizan "cada seis meses". "En julio se publicarán los datos de enero de 2024", detalla. Preguntado por la publicidad que se hace de estas actualizaciones, el ministerio detalla que "la publicación y el seguimiento de los mismos puede verse en la página web".
Según el último documento, a julio de 2023, en todos los ministerios de España hay 869 asesores [pág. 17]. El que más tiene es el Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática (447) que engloba varios departamentos, entre ellos la Presidencia del Gobierno. Tras la formación del nuevo Gobierno en noviembre de 2023 pasó a denominarse como de Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes.
Sánchez es el presidente del Gobierno con más asesores en el Ministerio de Presidencia. Teniendo en cuenta que en cada Gobierno este departamento ha tenido una estructura y funciones diferente, según el informe del último semestre en el que estuvieron en el Gobierno, Mariano Rajoy tuvo 391 [pág. 50], Zapatero 267 [pág. 37] y Aznar 182 [pág. 43]. En este enlace puedes consultar todos los informes desde 1990 hasta la actualidad.
El dinero total que el Gobierno dedica a los asesores se recoge en informes mensuales que publica el Ministerio de Hacienda pero no especifica una cifra de personal
También se puede consultar el dinero que el Gobierno gasta en asesores. Los informes los publica el órgano de control de Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), integrado dentro del Ministerio de Hacienda. Sus documentos incluyen el gasto por mes y el acumulado anual en "personal eventual". En los documentos sólo se incluye el total del dinero que se destina a los asesores y no cuántos hay cada mes. Por tanto, no se puede saber cuánto gasta cada ministerio por cada asesor.
El informe publicado más reciente antes de la publicación de este artículo, que es de febrero de 2024, el gasto fue 4.141.000 millones de euros y el acumulado de 12.301.000. En este enlace puedes consultar todos los informes mensuales desde 2005 hasta la actualidad.
El número de asesores que se fijan por real decreto puede ser mayor, por lo que no se puede saber cuántos asesores hay en realidad
A pesar de estos datos públicos, no se puede saber cuántos asesores hay concretamente ni quiénes están detrás de estos puestos, entre otra información. Manuel Sánchez de Diego, experto en transparencia y doctor en derecho, indica a Maldita.es que no se sabe "ni lo que hacen, ni lo que cobran, ni cuál es su cualificación, ni dónde tienen su lugar de trabajo".
Joaquín Meseguer, experto en la materia y coordinador de la red de entidades locales por la transparencia de la Federación Española de Municipios, dice a Maldita.es que se debería de hacer un rendimiento de cuentas mayor a las personas que "recalan en los gabinetes de altos cargos", ya que llegan a esos puestos sin ningún "procedimiento selectivo". "Hay un altísimo porcentaje de ellos en el que se prima la afinidad o la pertenencia a alguna familia política", detalla.
La estructura de los gabinetes ministeriales y el número de asesores que puede haber se establecen por real decreto. El real decreto 1009/2023 lo regula para el actual Gobierno de coalición entre PSOE y Sumar. Uno de sus artículos dice que:
Los vicepresidentes del Gobierno que a su vez estén al frente de un ministerio podrán tener un máximo de 9 asesores.
Los directores generales pueden tener un máximo de cinco.
Los secretarios de Estado pueden tener como máximo tres.
Pero el número puede ser mayor. El mismo artículo dice que puestos relacionados podrán ser cubiertos dentro del presupuesto asignado. Según el Estatuto Básico del Empleado Público sólo podrán hacer "funciones calificadas como de confianza o asesoramiento especial". Su nombramiento y cese es libre, por lo que pueden dejar estar en su puesto en cualquier momento o, "en todo caso", cuando la persona a la que asesoran cese también en su puesto.
Miguel Ángel Blanes, experto en transparencia, dice a Maldita.es que en estos puestos "tampoco se exige el cumplimiento de determinados requisitos mínimos de titulación o experiencia, por lo que se puede nombrar a cualquier persona". A su juicio, un mayor control en estos puestos incrementaría la "confianza de la ciudadanía en la imparcialidad de las instituciones".
Gracias a las peticiones de transparencia se ha podido conocer más información de los asesores del Gobierno como sus nombres
En 2015 se publicó en el Portal de la Transparencia un listado con el nombre de los asesores que trabajaron en el Gobierno durante la primera legislatura del ejecutivo de Mariano Rajoy en 2012 y 2013. Algunas personas que ocuparon estos puestos tenían vínculos familiares y políticos con el ministerio. Fue la única vez que el Gobierno publicó estos datos por su propia cuenta y con este nivel de detalle. Junto a los nombres de ese listado, no fueron los únicos que se designaron ese año. El resto los publicó la Fundación Civio con datos que abarcan desde el 2010 hasta principios de 2020, a través de solicitudes de información pública y la Transparencia.
Civio tiene dos herramientas que tratan de actualizar para consultar la información sobre asesores que han obtenido por esta vía:
Newtral también pidió en dos ocasiones información a todos los ministerios a través de solicitudes de información pública del número de asesores que había en el Gobierno, sus nombres, salario, complementos y currículum. Una para los años 2016, 2017, 2018 y 2020; y otra para el primer semestre de 2020.
Los ministerios no respondieron a Newtral de la misma forma y no aportaron la misma información. En ambos casos, la Presidencia del Gobierno nunca respondió. El Ministerio del Interior no respondió a las solicitudes en la primera ocasión y fue el ministerio que más reclamaciones recibió del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno en 2020, año en el que enviaron las siguientes solicitudes.
En las Cortes, tanto el Congreso como el Senado, los partidos políticos también pueden nombrar asesores. Demócrata publicó un especial sobre el personal eventual que trabaja para diputados y senadores con información actualizada a 4 de abril de 2024. En este enlace puedes consultar todos los asesores del Congreso por su nombre, partido, el puesto que ocupa y el salario que tiene. En este enlace puedes consultar la misma información para los asesores del Senado.
Los expertos consultados por Maldita.es apuntan que la Ley de Transparencia ya recoge que se debe de publicar más información relacionada con los asesores, como su "trayectoria profesional", "la estructura en la que se organizan" [art. 6.1] o el gasto que supone su contratación y pago [art. 8.1.f]. Emilio Guichot, experto en derecho de acceso a la información, también señala a uno de los criterios interpretativos del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, que indica que la Administración debería publicar la información relacionada con las "retribuciones" que recibe su personal con "nombres y apellidos".
