Las Comisiones del Congreso de los Diputados: Qué son, para qué sirven, quiénes están en ellas y cuántos ganan los diputados que están en ellas

Tras la constitución del Pleno del Congreso de los Diputados y la elección de la Mesa y la presidencia del Congreso, los diputados tienen que ponerse de acuerdo en los diez días siguientes para diseñar las Comisiones que formarán la Cámara Baja.

Las Comisiones son, junto con el Pleno, los órganos en los que se divide el Congreso de los Diputados, según el artículo 75 de la Constitución Española. Sus miembros, además del sueldo que tienen por ser diputados, perciben un complemento. Te explicamos cómo funcionan estos órganos, quiénes los componen y cuál es el complemento que cobran.

Existen 21 Comisiones Permanentes Legislativas y 3 no Legislativas reguladas por el Reglamento del Congreso, pero se pueden crear más en cada legislatura

Las Comisiones Permanentes Legislativas están reguladas por el Reglamento del Congreso. La Cámara puede derivarles la aprobación de cualquier proyecto o proposición de ley, excepto si tiene que ver con reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. Además, el Pleno puede en cualquier momento retomar el debate y la votación de las leyes que haya delegado en las Comisiones. 

El número actual de Comisiones permanentes legislativas, 21, está recogido en la Reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados del 28 de junio de 2018. Estas Comisiones son: 

1. Constitucional.
2. Comisión de Asuntos Exteriores.
3. Comisión de Justicia.
4. Comisión de Defensa.
5. Comisión de Hacienda.
6. Comisión de Presupuestos.
7. Comisión de Interior.
8. Comisión de Fomento.
9. Comisión de Educación y Formación Profesional.
10. Comisión de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social.
11. Comisión de Industria, Comercio y Turismo.
12. Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación.
13. Comisión de Política Territorial y Función Pública.
14. Comisión de Transición Ecológica.
15. Comisión de Cultura y Deporte.
16. Comisión de Economía y Empresa.
17. Comisión de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.
18. Comisión de Ciencia, Innovación y Universidades.
19. Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
20. Comisión de Igualdad.
21. Comisión para las Políticas Integrales de la Discapacidad.

Cada una de ellas se encarga de debatir y aprobar o no las leyes relacionadas con ella que les derive el Congreso de los Diputados.

Además, existen otras Comisiones Permanentes, pero son no Legislativas. Estas no tienen la función de discutir y aprobar leyes, sino que se encargan de temas internos. El Reglamento del Congreso indica tres: la de Reglamento, la del Estatuto de los Diputados y la de Peticiones. La primera está compuesta por los miembros de la Mesa del Congreso y los diputados que designen. La del Estatuto, por su parte, la forma un miembro de cada uno de los grupos parlamentarios, y se encarga de preparar las resoluciones que afectan al Estatuto de los Diputados. Por último, la de Peticiones examina las peticiones que lleguen al Congreso y las remite al Defensor del Pueblo, a una Comisión del Congreso o al Senado, al Gobierno, a los Tribunales, al Ministerio Fiscal o a la Comunidad Autónoma, Diputación,Cabildo o Ayuntamiento a quien corresponda.

También se pueden crear otras Comisiones Permanentes no legislativas en cada Legislatura. En la última, la XIII, se crearon 6 más.

Las Comisiones mixtas: compuestas por miembros del Congreso y del Senado

Además, existe un número de Comisiones que están formadas por miembros del Congreso y del Senado, las Comisiones mixtas. Se encargan de intentar obtener acuerdo para casos en los que el Congreso y el Senado no lo consigan y sea necesaria la mayoría de ambas cámaras. Su existencia está recogida en el artículo 74 de la Constitución Española.

En la última Legislatura, el número de Comisiones mixtas fue de cuatro.

El Congreso también crea Comisiones para investigar temas de interés público

El Congreso de los Diputados también puede crear Comisiones destinadas a investigar cualquier asunto de interés público (artículo 52 del Reglamento del Congreso). Para que lleguen a formar es necesario que exista una petición del Gobierno, de la Mesa del Congreso, de dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cámara.

Estas Comisiones pueden requerir la presencia de cualquier persona para que comparezca en la investigación, y la Presidencia del Congreso dictará el procedimiento a seguir según sus conclusiones. Sin embargo, no serán vinculantes para los Tribunales de Justicia.

En la XIII Legislatura no ha habido ninguna comisión de investigación. En la anterior, la XII, hubo 5, que se encargaron de investigar si hubo utilización partidista del Ministerio del Interior, bajo el mandato del Ministro Fernández Díaz, con fines partidistas; la crisis financiera de España; la presunta financiación irregular del Partido Popular; el accidente de ferrocarril ocurrido en Santiago en 2013; y el del vuelo JK 5022 de Spanair en 2008.

Entre 740 y 1.500 euros extra para los miembros con cargo dentro de las Comisiones

Los diputados y diputadas (excepto los vocales)  que forman parte de Comisiones reciben, además de su salario base (de 2.981,86 euros al mes según el Régimen Económico de los Diputados), un dinero extra, que dependiendo de su papel dentro de la comisión será mayor o menor: desde 739,30 euros al mes para un portavoz adjunto o para un secretario hasta 1.516,76 euros para los presidentes. Si un miembro con cargo de una comisión está, además, en la Mesa del Congreso o es portavoz de su grupo parlamentario, no puede acumular ambos complementos.

Fuente: Régimen Económico de los Diputados

El Reglamento del Congreso no especifica cuántas personas debe haber en cada comisión, aunque en la XIII Legislatura casi todas tenían entre 45 y 50 diputados. Esta decisión la toma la mesa que deberá, además, indicar cuántos diputados de cada Grupo Parlamentario debe haber en cada una, atendiendo a sus resultados electorales (es decir, los que más diputados tengan tendrán mayor representación en las Comisiones) (artículo 40 del Reglamento del Congreso de los Diputados).

Los miembros de las Comisiones pueden variar tanto de forma definitiva como eventualmente

Los Grupos pueden sustituir a uno o varios de los miembros de sus Comisiones tanto para el resto de la Legislatura como solo para un asunto, debate o sesión (art. 40.2 reglamento del Congreso de los Diputados). Así, por ejemplo, Pablo Iglesias asistió a la Comisión de investigación de la presunta financiación ilegal del Partido Popular sin pertenecer oficialmente a ella el 18 de septiembre de 2018, cuando comparecía el expresidente del Gobierno y del Partido Popular José María Aznar.

Para una sustitución para el resto de la legislatura los Grupos Parlamentarios deben comunicarlo por escrito a la presidencia del Congreso. Para una de carácter eventual basta con escribir o avisar de forma oral al presidente de la Comisión.

Por su parte, el presidente del Gobierno y los ministros pueden asistir a todas las sesiones de las distintas Comisiones que quieran y tener voz en ellas, pero sólo pueden votar en aquéllas de las que sean parte por su condición como diputado. La Presidencia del Congreso, por su parte, puede convocar y presidir cualquier Comisión, pero no puede votar en las que no es parte de ellas.