MENÚ
"Yolanda Díaz oculta su Declaración de Bienes y Derechos Patrimoniales desde 2019". Nos habéis hecho llegar a nuestro chatbot de WhatsApp (+34 644 229 319) un contenido que afirma que la declaración de bienes y derechos patrimoniales de la vicepresidenta tercera y ministra de Trabajo, Yolanda Díaz, lleva sin publicarse en el Portal de Transparencia desde el año 2019. Además, en este otro contenido se afirma que "el Gobierno de Pedro Sánchez han eliminado la obligatoriedad a los ministros de publicar sus bienes" (sic.). En este se señala a los ministros Alberto Garzón e Irene Montero y a las vicepresidentas Teresa Ribera y Nadia Calviño.
Según indica la Ley 3/2015 de Altos Cargos tras un cese o nombramiento de un miembro del Gobierno (definido como alto cargo en esta norma) este tiene la obligación de entregar en un plazo de tres meses su declaración de bienes ante la Oficina de Conflictos de Intereses (OCI). Estas declaraciones, según indica el Reglamento del ejercicio del alto cargo, se publicarán en el primer trimestre del año siguiente en el que se ha producido ese cese o nombramiento [pág. 8, Art. 13.4].
Pedro Sánchez ha formado dos Gobiernos diferentes desde 2018 hasta la actualidad. Entre el primero, del PSOE en solitario, desde 2018 hasta 2020, y el segundo, en coalición con Unidas Podemos, (desde 2020 hasta la actualidad), ha habido ministros que han repetido en ambos Ejecutivos. Fue en ese segundo Gobierno de Sánchez la primera vez que ha habido más de una vicepresidencia con la Ley de Altos Cargos y su regulación vigentes.
En julio de 2021 Sánchez anunció cambios en la estructura de sus vicepresidencias tras la marcha de Carmen Calvo como vicepresidenta primera. En este momento, Nadia Calviño pasó de vicepresidenta segunda a primera, Yolanda Díaz de vicepresidenta tercera a segunda, y Teresa Ribera asumió la tercera tras suprimirse la cuarta. Todas ellas fueron cesadas y nombradas de su cargo de vicepresidentas para asumir su nueva vicepresidencia en un rango numérico superior. Eso sí, en todo momento han mantenido su cargo ministerial.
El Ministerio de Hacienda explica a Maldita.es, tras ser preguntados por la ausencia de una nueva declaración de bienes tras el último cese y nombramiento de las vicepresidentas Yolanda Díaz, Nadia Calviño y Teresa Ribera, que como han mantenido su cargo ministerial y las obligaciones de una vicepresidencia del Gobierno son las mismas independientemente de que ocupen una vicepresidencia primera, una segunda o una tercera, no tienen que publicar una nueva declaración. Los expertos consultados por Maldita.es coinciden con la lectura de la ley que hacen desde el ministerio, pero algunos matizan que si se aplica una lectura explícita de la norma se deberían de haber publicado nuevas declaraciones de bienes.
La ley indica que tras un cese o nombramiento de un miembro del Gobierno se ha de renovar la declaración de bienes, pero no se publican de forma instantánea
La ley que regula qué declaraciones deben publicar los ministros es la del alto cargo (Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado). El artículo 17 de esta establece que los altos cargos "presentarán al Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales de altos cargos, en el plazo improrrogable de tres meses desde su toma de posesión y cese, respectivamente, el certificado de su última declaración anual presentada del impuesto sobre el patrimonio". Su artículo 1 explica también que se considera como alto cargo a "los miembros del Gobierno y los Secretarios de Estado". Además, la Ley 50/1997 define que el Gobierno "se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros".
Por lo tanto, según rige la ley, los altos cargos están obligados a aportar su declaración cuando son nombrados o cuando son destituidos. Esta se ha de remitir al Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales, dependiente de la Oficina de Conflictos de Intereses [art. 17 Ley 3/2015]. Sin embargo, esta obligatoriedad no se hizo efectiva hasta que entró en vigor el Real Decreto 1208/2018, desarrollado por el Ministerio de Política Territorial y Función Pública, ya durante el primer Gobierno de Pedro Sánchez, y se publicaron por primera vez las declaraciones de bienes de los altos cargos en el Boletín Oficial del Estado (BOE). Y así continúa siendo con la publicación anual de las declaraciones de bienes y derechos patrimoniales de altos cargos en el BOE.
Los altos cargos, además, han de presentar cada año, mientras estén en ese puesto, una copia de su declaración de la renta [artículo 17.2 de la Ley 3/2015]. Pero esta no se publica, ya que no se especifica en ningún apartado de la norma. Sin embargo, el Ministerio de Hacienda y Función Pública [art. 22 Ley 3/2015] traslada al Congreso de los Diputados un informe cada semestre en el que indica qué número de altos cargos han cumplido con esta obligación.
Garzón y Montero no han vuelto a ser nombrados o cesados con un nuevo cargo en el Gobierno, por lo que no han de renovar su declaración
En este otro contenido que nos habéis hecho llegar a través de nuestro chatbot de WhatsApp (+34 644 229 319) se afirma que "el Gobierno de Pedro Sánchez han eliminado la obligatoriedad a los Ministros de publicar sus bienes" (sic.). Pero esto es falso. La normativa sigue igual. En este contenido se señala a los ministros Alberto Garzón e Irene Montero y a las vicepresidentas Teresa Ribera y Nadia Calviño.
En el caso de Irene Montero y Alberto Garzón, ambos fueron nombrados el 12 enero de 2020 como ministros del Gobierno de Pedro Sánchez, ocupando las carteras de Igualdad y Consumo, respectivamente. Sus declaraciones se publicaron en el listado de 2021, el del año siguiente, como indica la normativa.
Desde entonces ocupan su cargo sin haberse producido ningún tipo de cese o modificación en este o en las funciones que tienen en sendas carteras. Por lo tanto, no han de aportar una nueva declaración de bienes. El caso de las vicepresidentas Ribera y Calviño, al igual que el de Díaz, en cambio, es más complejo.
Calviño, Díaz y Ribera fueron cesadas y nombradas para acceder a una nueva posición en las vicepresidencias, pero mantuvieron su cartera ministerial
Yolanda Díaz, según recoge el Boletín Oficial del Estado (BOE), fue nombrada ministra de Trabajo el 12 de enero de 2020 en el Gobierno de Pedro Sánchez. Tras el cese de Pablo Iglesias, Díaz ostentó, junto con la cartera ministerial, la vicepresidencia tercera del Gobierno, desde el 30 de marzo hasta el 12 de julio de 2021. En ese momento, el presidente Sánchez anunció cambios en la composición de su Gobierno, entre ellos, la marcha de Carmen Calvo como vicepresidenta del Gobierno. También se incluía la reducción de cuatro a tres vicepresidencias. Díaz, manteniendo el cargo como ministra de Trabajo, pasaba a ser nombrada vicepresidenta segunda del Gobierno (tras su cese como vicepresidenta tercera).
Nadia Calviño fue nombrada en enero de 2020 como ministra de Asuntos Económicos y Transformación Digital, según figura en el BOE, aunque hasta entonces había sido ministra de Asuntos Económicos. En este último cambio de vicepresidencias, en julio de 2021, Calviño pasó de ser vicepresidenta segunda a ser nombrada vicepresidenta primera, manteniendo su cargo ministerial.En el caso de Teresa Ribera, fue nombrada como ministra de Transición Ecológica en el primer Gobierno de Sánchez y vicepresidenta cuarta y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en el segundo, hasta que fue cesada, sólo como vicepresidenta cuarta, en julio de 2021 tras el cambio de Gobierno que anunció el presidente del Gobierno con el que suprimió esta vicepresidencia. En ese momento fue nombrada vicepresidenta tercera.
Según figura en los listados publicados en el Portal de la Transparencia, Yolanda Díaz aparece en el listado de declaraciones de 2021 con motivo de su nombramiento como ministra de Trabajo y Economía Social, en enero de 2020. Por su parte, Nadia Calviño figura en dos listados diferentes. El primero es en el de 2018 [pág. 430], año en el que fue nombrada como ministra de Economía y Empresa en el primer Gobierno de Pedro Sánchez. El segundo es en el listado de 2021, por su cese en este cargo para ser nombrada como vicepresidencia tercera y, a su vez, ministra de Asuntos Económicos y Transformación Digital en el Gobierno de coalición entre el PSOE y Unidas Podemos en enero de 2020. Sin embargo, no se ha publicado una nueva declaración de bienes de ambas en el último listado, publicado en marzo de 2022, a pesar del último cambio de Gobierno que ha afectado a sus vicepresidencias tras un cese y posterior nombramiento.
Lo mismo sucede con la ministra Teresa Ribera, que aparece en el listado de 2018 [pág. 638] al ser nombrada como ministra de Transición Ecológica en el Gobierno de Sánchez con el PSOE en solitario, en junio de 2018, y en la de 2021 tras ser nombrada en enero de 2020 como vicepresidenta cuarta y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en el Gobierno del PSOE con Unidas Podemos. Al igual que Calviño y Nadia, no se ha publicado una nueva declaración de bienes Ribera tras su cese como vicepresidenta cuarta del Gobierno en esta última remodelación del Ejecutivo que anunció Sánchez.
Hacienda explica a 'Maldita.es' que Calviño, Díaz y Ribera no tienen que publicar nuevas declaraciones porque un cambio en una vicepresidencia no implica un cambio de funciones, como sí sucedería con un ministerio
Preguntados por este hecho, desde el Ministerio de Hacienda y Función Pública, organismo en el que se integra la Oficina de Conflicto de Intereses (OCI), explican a Maldita.es que en el último listado, de marzo de 2022, que incluye las declaraciones de bienes de altos cargos nombrados o cesados en 2021, "no se publicaron los bienes de Calviño ni de Díaz, porque no procedía solicitarles nuevas declaraciones". "El nombramiento de ambas se produjo en enero de 2020 (Calviño fue nombrada en 2018 Ministra de Economía y Empresa, y en 2020, Ministra de Asuntos Económicos y Transformación Digital (además de Vicepresidenta)", aseguran. "Lógicamente, con este cambio de Ministerio sí se le solicitaron las declaraciones de bienes". Las declaraciones de bienes de Nadia Calviño y Yolanda Díaz, correspondientes a su nombramiento como ministras, se pueden encontrar en el listado de 2018 y 2021, respectivamente, publicados en el BOE y recogidos en el Portal de la Transparencia.
Sin embargo, desde Hacienda insisten en que "el hecho de que hayan cambiado ambas ministras de Vicepresidencia no significa un cambio de puesto, ni de competencias, siguen ejerciendo los mismos". "Dado que las funciones no son competencias -las competencias son las que se ejercen en los Departamentos Ministeriales y se asignan por los respectivos Reales Decretos de estructura orgánica-, y que no se ha producido variación del ámbito material de competencia de Díaz ni de Calviño respecto de las que ya venían ostentando, no existe en estos casos obligación legal de presentar nuevas declaraciones", aseveran.
Además, indican que, según recoge el artículo 3.1 de la Ley 50/1997 a los cargos de vicepresidencia del Gobierno "les corresponderá únicamente ejercer las funciones que les encomiende el Presidente del Gobierno" y su función continúa siendo la misma. "La ley del Gobierno distingue entre los Ministros que, como titulares de Departamentos, tienen competencias y responsabilidades, de los Vicepresidentes, a los que les corresponden las funciones que les asigna el Presidente del Gobierno", aseguran. Según su postura, el objetivo de la Ley de Altos Cargos "es prevenir y controlar los [...] conflictos de intereses que puedan existir entre los intereses personales de los [...] titulares de cargos y las responsabilidades públicas correspondientes a las competencias que tienen asignadas".
Por lo tanto, el Ministerio de Hacienda entiende que al no haber sido cesadas de su cartera ministerial ni nombradas para ostentar una nueva, no procede que tengan que entregar una nueva declaración de bienes para ser publicada al año siguiente.
Los juristas consultados por 'Maldita.es' coinciden en que hay fundamentación para no exigirles una nueva declaración de bienes, pero algunos afirman con una lectura explícita de la norma sí que se deberían renovar
Mª Amparo Salvador Armendari, profesora titular de Derecho en la Universidad de Navarra (UNAV), coincide con la lectura que trasladan desde el Ministerio de Hacienda a Maldita.es, ya que se interpreta que "no es necesario volver a hacer una renovación de bienes". "En una interpretación nominalista de la norma, esto sería cierto. Su ministerio no ha cambiado, simplemente se ha añadido la condición de una vicepresidencia y el ministerio del que es titular continúa siendo el mismo", indica. "Un cambio de materias atribuidas no existe en un cambio de vicepresidencias". Pero, Salvador Armendari explica a Maldita.es que "si [la Ley de Altos Cargos] fuese de exquisito cumplimiento", cuando tras un cese y nombramiento de un alto cargo se ha de incluir una nueva declaración de bienes, sí que se deberían de haber incluido a las vicepresidentas en la última declaración de bienes.
En esta misma línea, la jurista experta en derecho administrativo y superpoderosa de Maldita.es, Mª Eugenia Pérez Miranda, asegura que "hay cierta fundamentación para no exigir la declaración de bienes y derechos" que se indica en el artículo 17 de la Ley 3/2015 a Yolanda Díaz y Nadia Calviño. Al igual que Armendari, desde su punto de vista, "fueron designadas como Altos Cargos con su nombramiento en 2019, como Ministras y Vicepresidentas, y ahí presentaron la declaración de bienes y derechos". Sin embargo, matiza: "Sí, es verdad que, formalmente, el artículo 17 [de la ley de Altos Cargos] exige esa declaración desde la toma de posesión, y hubo un acto formal de toma de posesión como vicepresidentas el propio 12 de julio de 2021, el mismo día en que salen publicados sus nombramientos en el BOE". Preguntado por la interpretación que hace el Ministerio de Hacienda, Ángel María Ruiz de Apodaca Espinosa, catedrático y profesor titular en la Universidad de Navarra, opina que "la interpretación que hace el ministerio no es desacorde con los referentes normativos". "Las aludidas no han dejado de ser miembros del Gobierno y en calidad de vicepresidentas en ningún momento, ni siquiera han cambiado sus funciones, simplemente al cesar Carmen Calvo pasaron de ser vicepresidentas segunda y tercera, a ser vicepresidentas primera y segunda, respectivamente y conservando las mismas carteras ministeriales", asevera Ruiz de Apodaca. "De facto no se produjo su cese más allá de una novación en el orden de sus respectivas vicepresidencias dentro del Gobierno".
Lo mismo sucede con el caso de Teresa Ribera. Tras haber pasado de la vicepresidencia cuarta a la tercera, su cargo como Ministra de Transición Ecológica y Reto Demográfico se ha mantenido. Es la primera vez que, tras la aprobación de la Ley 3/2015 de Altos Cargos se da una situación como la actual. Así que no hay antecedentes para comparar cómo actuó el Gobierno en aquellos casos. En los Gobiernos de Mariano Rajoy, Soraya Sáenz de Santa María fue nombrada como única vicepresidenta del Gobierno (según figuran sus nombramientos de 2011 y 2016 en el Boletín Oficial del Estado). Asimismo, Carmen Calvo fue nombrada como única vicepresidenta del primer Gobierno de Pedro Sánchez, con el PSOE en solitario.
En este artículo han colaborado con sus superpoderes la maldita Mª Eugenia Pérez Miranda.
Forma parte de Superpoderosas, un proyecto de Maldita.es en colaboración con FECYT que busca aumentar la presencia de científicas y expertas en el discurso público a través de la colaboración en la lucha contra la desinformación.
Gracias a vuestros superpoderes, conocimientos y experiencia podemos luchar más y mejor contra la mentira. La comunidad de Maldita.es sois imprescindibles para parar la desinformación. Ayúdanos en esta batalla: mándanos los bulos que te lleguen a nuestro servicio de Whatsapp, préstanos tus superpoderes, difunde nuestros desmentidos y hazte Embajador.
