¿De qué se ha hablado en la cumbre de la OTAN en La Haya?
Los días 24 y 25 de junio de 2025 se celebró en La Haya (Países Bajos) una cumbre de la OTAN que reunió a los primeros ministros y jefes de Estado de los 32 Estados miembros.
Entre otros asuntos, los aliados aprobaron elevar el “umbral de inversión en defensa al 5% del PIB” de los países, según la Declaración Final de la cumbre.
Hasta ahora el umbral estaba en el 2% del PIB en defensa, que se acordó en 2014. España, con datos provisionales de 2024, ha invertido el 1,28% de su PIB en defensa [pág. 10] y pretende elevarlo al 2,1%, según el Gobierno.
En la carta que el secretario general de la OTAN, Mark Rutte, envió a Sánchez antes de la cumbre, se hablaba de un 5% que desglosó en un 3,5% de inversión en defensa y 1,5% en gasto en seguridad vinculado a la defensa sin hacer distinción entre socios. En lo que se refiere a España, Sánchez ha explicado que el 2,1% de gasto del PIB incluye ambas categorías.
¿Qué han acordado los aliados de la OTAN en la Declaración Final de la cumbre?
Los 32 miembros de la OTAN firmaron una Declaración Final en la que, en los puntos 2 y 3, se detalla que “los aliados se comprometen a invertir anualmente el 5% del PIB en las necesidades básicas de defensa, así como en el gasto relacionado con la defensa y la seguridad para 2035 para garantizar nuestras obligaciones individuales y colectivas”. El documento no hace distinción para ningún país, simplemente explican que en 2029 se revisarán la trayectoria y el equilibrio de gastos “a la luz del entorno estratégico y de los Objetivos de Capacidad actualizados”.
En las conclusiones de la cumbre se detalla que ese 5% está dividido en un 3,5% en gastos en defensa y un 1,5% en otros gastos vinculados con la seguridad:
Los aliados coinciden en que este compromiso del 5% comprenderá dos categorías esenciales de inversión en defensa. Los aliados destinarán al menos el 3,5% del PIB anualmente sobre la base de la definición acordada de gastos de defensa de la OTAN para 2035 a los requisitos de defensa básica de los recursos, y para cumplir los objetivos de capacidad de la OTAN. Los aliados están de acuerdo en presentar planes anuales que muestren un camino creíble e incremental para alcanzar este objetivo. Y los aliados representarán hasta el 1,5% del PIB anualmente para, entre otras cosas, proteger nuestra infraestructura crítica, defender nuestras redes, garantizar nuestra preparación civil y resiliencia, liberar la innovación y fortalecer nuestra base industrial de defensa.
Estas dos categorías son lo que se llama Objetivos de Capacidad, que establecen qué capacidades militares necesitan los Estados miembros para poner en práctica los planes operativos de la OTAN. Aritz Obregón, investigador postdoctoral en Derecho Internacional por la Universidad del País Vasco y maldito que nos ha prestado sus superpoderes, detalla que puede haber objetivos a corto (de 0 a 6 años) o a medio plazo (de 7 a 19 años), y que estos se clasifican en objetivos cualitativos (interoperabilidad, preparación, letalidad, resiliencia…) y cuantitativos (número de unidades, sistemas de armas o capacidades específicas que cada miembro debe alcanzar).
Estos objetivos se fijan cada cuatro años. Los últimos se acordaron el 5 de junio por los Ministros de Defensa de la OTAN. A este respecto, Obregón señala que “parece, por pura lógica, que España todavía no dispone de las capacidades acordadas el 5 de junio”.
Obregón explicó antes de la cumbre que previsiblemente no se iba a establecer el modo en el que se podrá alcanzar el compromiso, por lo que dependerá de cada Estado decidir cómo alcanzar los Objetivos de Capacidad ya fijados”.
El experto en Derecho Internacional recuerda que el objetivo del 5% del PIB en defensa, “aunque se pretenda justificar como el resultado del proceso de planificación de defensa de la OTAN, tiene su origen en una decisión política del presidente estadounidense, Donald Trump”.
¿Qué dice Pedro Sánchez?
El 22 de junio de 2025, el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, señaló en una declaración institucional que España había alcanzado un acuerdo con la OTAN con el que asume “cumplir sus compromisos con la Alianza Atlántica y preservar su unidad, sin tener que incrementar el gasto en defensa hasta el 5% del PIB”.
“El 2,1% ni más ni menos”, dijo. Y explicó que con un aumento en el gasto en defensa, se vería afectado el Estado del Bienestar: “Pasar del 2% al 5% de aquí al año 2035 exigiría gastar unos 350.000 millones de euros adicionales, que solo podrían conseguirse a base de subirle a cada trabajador y trabajadora los impuestos en unos 3.000 € anuales; eliminar las prestaciones por desempleo, enfermedad y maternidad; reducir en un 40% todas las pensiones, o recortar a la mitad la inversión estatal en educación”.
De acuerdo con Sánchez, España sigue comprometida con los objetivos de la OTAN: “Nuestro país evidentemente aportará sus tropas, sus vehículos, sus equipamientos, sus infraestructuras acordadas en los objetivos de capacidad…”.
Tras la cumbre, y una vez conocida la Declaración Final en la que “los aliados se comprometen a invertir anualmente el 5% del PIB en las necesidades básicas de defensa, así como en el gasto relacionado con la defensa y la seguridad para 2035”, Sánchez explicó que “el Gobierno de España desplegará el Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa que nos fija un objetivo de cumplir con el 2% del PIB en gasto en seguridad y defensa en España” [min. 8:50].
Preguntado si en el 2,1% comprometido el Gobierno incluye ambas categorías, Sánchez explicó que “es un presupuesto sostenido a lo largo del tiempo para cumplir con esas capacidades, y, efectivamente, incluye tanto el 3,5% como el 1,5%” [min. 39:18].
En el Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa al que se refiere Sánchez se incluyen medidas que podrían estar incluidas en la categoría de defensa (como las condiciones laborales, preparación y equipamiento de las Fuerzas Armadas; instrumentos de defensa y disuasión; y misiones en el exterior) y otras que están más relacionadas con la seguridad (como nuevas tecnologías de telecomunicación y ciberseguridad) [pág 8].
Aritz Obregón explica que “teniendo en cuenta la formulación utilizada en la Declaración Final, la rueda de prensa del presidente Pedro Sánchez en la que se compromete a cumplir con los Objetivos de Capacidad y las declaraciones posteriores del secretario general de la OTAN [Mark Rutte] en rueda de prensa ratificando lo señalado en la carta, es plausible considerar que el texto permite ambas interpretaciones”.
El profesor añade que “parece una solución de compromiso para compaginar el 5% de gastos propuesto por el presidente [estadounidense Donald] Trump y las posiciones de los Estados, como España, Eslovaquia o Bélgica, que no consideran necesario elevar el gasto tanto”.
“El único Estado cercano al 5% de gasto es Polonia. Veremos en los próximos años si otros Estados, incluido Estados Unidos (gasta alrededor del 3,4%), aumentan tanto sus presupuestos de defensa o si cuesta aumentarlos como ocurrió con el acuerdo del 2%”, detalla Obregón.
¿Qué dice la oposición?
El 22 de junio, cuando se anunció el acuerdo entre Pedro Sánchez y la OTAN, Alberto Núñez Feijóo, líder del Partido Popular (PP), publicó en su cuenta de Twitter (ahora X) que aún con el anuncio realizado por el presidente Sánchez, la prensa internacional “mantiene que el objetivo final sigue siendo el 5%”.
“La política exterior es algo serio, no una cortina de humo para tapar la corrupción… Lo que Sánchez acaba de decir es que va a comprometer el gasto militar para los próximos diez años, sin presupuestos y sin pasar por el Congreso”, añadió en otro mensaje Feijóo.
Un día después, el presidente del PP en una entrevista en esRadio reconoció que España “aparentemente” tenía “flexibilidad” en la OTAN, aunque añadió que iba a esperar a ver cómo terminaba la cumbre de La Haya (Países Bajos) esta semana para saber si esta flexibilidad que se le estaba otorgando al Gobierno de España y si esta se iba a dar también a otros miembros de la OTAN.
“De momento España tiene que incrementar su gasto militar en unos 12.000 o 13.000 millones de euros”, afirmó Feijóo. Pero, señaló que el Gobierno de Sánchez “no tiene presupuesto, ni autorización del Congreso para concretarlo y no se sabe en qué lo va a hacer”. “Por una parte nos comprometemos a obtener los requisitos y objetivos que plantee la OTAN y por otra parte el señor Rutte dice ‘si usted lo puede hacer con el 2,1%, acredítelo… Por otra parte, lo que se le pide es el 3,5%”, explicó Feijóo [min. 18:59].
Por su parte, Esther Muñoz, diputada del Partido Popular (PP), señaló en X que “el secretario general de la OTAN deja claro hoy que España SÍ se compromete al 5% en defensa como el resto de aliados”. “Los acuerdos OTAN son por unanimidad. Se ha acordado llegar al 5%. Y se ha acordado incrementarlo hasta 2035”, añadió.
Tras la cumbre, Feijóo tuiteó: “La farsa terminó. Sánchez firmó el 5%”, acompañado de un artículo de El Español en el que, antes de actualizar el titular, se podía leer “Sánchez firma la declaración de La Haya donde Trump y Rutte le obligan a subir al 5% el gasto en Defensa: ‘No hay excepciones’”.
Por otra parte, la líder de Podemos, Ione Belarra, ha criticado a Sánchez porque “nunca debió firmar ese acuerdo que respalda los objetivos de la OTAN y compromete el 5% del PIB para el gasto militar”. Ya en el Congreso exigió al Gobierno que no se aumente el gasto militar con el mensaje: “Fuck Trump y fuck OTAN”.
¿Qué dice la OTAN?
“Entiendo que España está convencida de que puede cumplir con los nuevos objetivos de capacidad acordados en una trayectoria de gasto inferior al 5% del PIB”. Así empieza la carta que el secretario general de la OTAN, Mark Rutte, le envió a Sánchez el 22 de junio tras sus declaraciones. El 5% de gasto en defensa, detalla el secretario general de la OTAN, es un 3,5% en defensa tradicional y un 1,5% en gasto en seguridad vinculado a la defensa, detalla Rutte en la misiva.
“A la luz de su carta, por la presente puedo confirmar que el acuerdo en la próxima Cumbre de la OTAN dará a España la flexibilidad de determinar su propio camino soberano para alcanzar los Objetivos de Capacidad y los recursos anuales necesarios como parte del PIB, y para presentar sus propios planes anuales”, añade Rutte. El secretario general de la OTAN concluye que en 2029 se “revisará el plan español” para ver si sigue cumpliendo con el “entorno estratégico y los objetivos de capacidad actualizados de la OTAN”.
Mark Rutte, el lunes 23 de junio, explicó en una rueda de prensa previa a la cumbre que lo que acordarían “como alianza” es un gasto del 5% del PIB en defensa colectiva, y España “también se ha comprometido a esos objetivos”. Rutte añadió: “España cree que puede conseguir esos objetivos con un porcentaje [de gasto] del 2,1%, la OTAN está absolutamente convencida de que España tendrá que gastar el 3,5%” [min. 12:02].
“La OTAN no tiene cláusulas de exclusión (opt-outs, en inglés) ni conoce acuerdos paralelos”, explicó Rutte en referencia a España. Pero añadió que todos los países que integran la organización tienen el “derecho soberano y también la flexibilidad para determinar cómo cumplir con los objetivos de la OTAN, es decir cuánto gastarán anualmente, y esto es exactamente lo que estamos haciendo”. El secretario general de la OTAN sí que insistió en que ahora cada país reportaría a la Alianza en qué pretenden realizar esos gastos y cómo cumplen así con los objetivos, y que se revisaría en 2029 [min. 19:29].
A preguntas de Maldita.es antes de la cumbre, la Alianza Atlántica únicamente responde que “las conversaciones sobre la declaración [final] de la Cumbre, que incluye el nuevo plan de inversión en defensa, han concluido y todos los aliados la han acordado”, sin entrar en la “flexibilidad” referida por Rutte en su carta al Gobierno español. “Esperamos que los líderes aliados la aprueben formalmente cuando se reúnan en la Cumbre de La Haya”, añade la OTAN en su respuesta a esta redacción.
Al finalizar el encuentro, Rutte insistió en una comparecencia en referencia a España que “hay desacuerdo en que creen que pueden alcanzar los objetivos de capacidad en un 2,1%, pero la OTAN dice que tiene que ser un 3,5%, como para todos los demás aliados” [min. 23:18].
¿Qué supone la declaración final de la cumbre de la OTAN?
Obregón explica que las declaraciones finales de las cumbres constituyen “documentos de carácter político, aprobados por unanimidad, que vinculan a todos los Estados miembros de la organización internacional”. Esto significa que, al recoger compromisos políticos, “no son jurídicamente vinculantes” para los países, detalla Óbregón. Ese carácter político implica que las consecuencias de un incumplimiento “suelen ser políticas y diplomáticas pudiendo verse erosionada la imagen del Estado entre sus socios y aliados”.
En este sentido, Aritz Obregón añade que la carta de Rutte, “aunque importe políticamente en la medida en la que Pedro Sánchez puede sostener que no ha cedido y que ha logrado arrancar una concesión, no sustituye a la Declaración Final”.
¿Qué reacciones internacionales ha habido?
A la primera ministra de Italia, Giorgia Meloni, le preguntaron por la “flexibilidad” dada a España y dijo que “Italia hizo como España porque España ha firmado los mismos documentos” que su país, y añadió que “no había escuchado ninguna intervención en la Asamblea de la OTAN con un tono polémico o discordante” [min. 1:00].
Por su parte, el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, dio a entender que España no se había comprometido con el 5% de inversión del PIB en defensa: “España, es terrible lo que han hecho, son el único país que no pagará todo el… se quieren quedar en el 2%, creo que es terrible. Y sabes, les va muy bien, la economía está yendo muy bien y esa buena economía puede quedar destrozada si algo malo pasa. España es el único país que no está pagando, no sé cuál es el problema, está muy mal eso así que les haremos pagar” [min. 29:30].
El presidente estadounidense añadió después que se involucraría él directamente en las negociaciones para un “acuerdo comercial que les haga pagar el doble” y amenazó con imponer aranceles a España para pagar la diferencia en su inversión a la OTAN [min. 29:57]. España, como miembro de la Unión Europea, ha transferido su competencia en la política arancelaria a Bruselas.
¿Qué ha publicado la prensa internacional tras las declaraciones de Sánchez y Rutte?
Antes de la cumbre, varios medios internacionales hablaron sobre una “excepción” que la OTAN le habría concedido a España en cuanto al gasto en defensa y de un “matiz” en la declaración final para reflejarlo. Algunos, con fuentes anónimas no identificadas de funcionarios de la OTAN, destacaron cómo en la declaración “no había excepciones”, o que hubo una modificación en el texto para pasar de “todos los aliados se comprometen” a “los aliados se comprometen”.
En la Declaración Final de 2025 se usan términos como “los aliados” y no “todos los aliados”, esto según la prensa fue lo que pedía España para no comprometerse al 5% de gasto en defensa, algo que Maldita.es no ha podido verificar de manera independiente.
Ya en 2014, cuando se aprobó el compromiso del 2% del PIB en gasto en defensa, las conclusiones de la cumbre también usaron el término “los aliados” sin referirse a “todos los aliados”.
*Artículo actualizado el 26/06/2025 para incluir las conclusiones de la cumbre, nuevas declaraciones de Sánchez y Rutte, las palabras de Trump y Meloni, así como nuevas respuestas de Aritz Obregón, experto en Derecho Internacional. Aquí puedes consultar la versión anterior de este artículo.
Foto de portada: Reunión en Madrid el 27 de enero de 2025 del secretario general de la OTAN, Markk Rutte, con el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez. (Autor: OTAN)
En este artículo ha colaborado con sus superpoderes el maldito Aritz Obregón.
Gracias a vuestros superpoderes, conocimientos y experiencia podemos luchar más y mejor contra la mentira. La comunidad de Maldita.es sois imprescindibles para parar la desinformación. Ayúdanos en esta batalla: mándanos los bulos que te lleguen a nuestro servicio de Whatsapp, préstanos tus superpoderes, difunde nuestros desmentidos y hazte Embajador.