¿De qué se habla en la cumbre de la OTAN en La Haya?
Los días 24 y 25 de junio de 2025 se celebra en La Haya (Países Bajos) una cumbre de la OTAN que reunirá a los primeros ministros y jefes de Estado de los 32 Estados miembros.
Entre otros asuntos, los aliados van a negociar elevar el “umbral de inversión en defensa al 5% del PIB” de los países, según la propia web de la OTAN.
Hasta ahora el umbral estaba en el 2% del PIB en defensa, que se acordó en 2014. España, con datos provisionales de 2024, ha invertido el 1,28% de su PIB en defensa [pág. 10] y pretende elevarlo al 2,1%, según el Gobierno.
En la carta que el secretario general de la OTAN, Mark Rutte, envió a Sánchez, se habla de un 5% que desglosa en un 3,5% de inversión en defensa y 1,5% en gasto en seguridad vinculado a la defensa. En lo que se refiere a España, Sánchez no especifica a qué grupo de gastos hace referencia cuando habla del 2,1% y en la respuesta de Rutte, se habla de un 3,5%.
¿Qué dice Pedro Sánchez?
El 22 de junio de 2025, el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, señaló en una declaración sin preguntas que España había alcanzado un acuerdo con la OTAN con el que asume “cumplir sus compromisos con la Alianza Atlántica y preservar su unidad, sin tener que incrementar el gasto en defensa hasta el 5% del PIB”.
“El 2,1% ni más ni menos”, dijo. Y explicó que con un aumento en el gasto en defensa, se vería afectado el Estado del Bienestar: “Pasar del 2% al 5% de aquí al año 2035 exigiría gastar unos 350.000 millones de euros adicionales, que solo podrían conseguirse a base de subirle a cada trabajador y trabajadora los impuestos en unos 3.000 € anuales; eliminar las prestaciones por desempleo, enfermedad y maternidad; reducir en un 40% todas las pensiones, o recortar a la mitad la inversión estatal en educación”.
De acuerdo con Sánchez, España sigue comprometida con los objetivos de la OTAN: “Nuestro país evidentemente aportará sus tropas, sus vehículos, sus equipamientos, sus infraestructuras acordadas en los objetivos de capacidad…”.
¿Qué dice el PP?
El domingo, cuando se anunció el acuerdo entre Pedro Sánchez y la OTAN, Alberto Núñez Feijóo, líder del Partido Popular (PP), publicó en su cuenta de Twitter (ahora X) que aún con el anuncio realizado por el presidente Sánchez, la prensa internacional “mantiene que el objetivo final sigue siendo el 5%”.
“La política exterior es algo serio, no una cortina de humo para tapar la corrupción… Lo que Sánchez acaba de decir es que va a comprometer el gasto militar para los próximos diez años, sin presupuestos y sin pasar por el Congreso”, añadió en otro mensaje Feijóo.
El lunes, el presidente del PP en una entrevista en esRadio reconoció que España “aparentemente” tenía “flexibilidad” en la OTAN, aunque añadió que iba a esperar a ver cómo terminaba la cumbre de La Haya (Países Bajos) esta semana para saber si esta flexibilidad que se le estaba otorgando al Gobierno de España y si esta se iba a dar también a otros miembros de la OTAN.
“De momento España tiene que incrementar su gasto militar en unos 12.000 o 13.000 millones de euros”, afirmó Feijóo. Pero, señaló que el Gobierno de Sánchez “no tiene presupuesto, ni autorización del Congreso para concretarlo y no se sabe en qué lo va a hacer”. “Por una parte nos comprometemos a obtener los requisitos y objetivos que plantee la OTAN y por otra parte el señor Rutte dice ‘si usted lo puede hacer con el 2,1%, acredítelo… Por otra parte, lo que se le pide es el 3,5%”, explicó Feijóo [min. 18:59].
Por su parte, Esther Muñoz, diputada del Partido Popular (PP), señaló en X que “el secretario general de la OTAN deja claro hoy que España SÍ se compromete al 5% en defensa como el resto de aliados”. “Los acuerdos OTAN son por unanimidad. Se ha acordado llegar al 5%. Y se ha acordado incrementarlo hasta 2035”, añadió.
¿Qué dice la carta del secretario de la OTAN?
“Entiendo que España está convencida de que puede cumplir con los nuevos objetivos de capacidad acordados en una trayectoria de gasto inferior al 5% del PIB”. Así empieza la carta que el secretario general de la OTAN, Mark Rutte, le envió a Sánchez el 22 de junio. El 5% de gasto en defensa, detalla el secretario general de la OTAN, es un 3,5% en defensa tradicional y un 1,5% en gasto en seguridad vinculado a la defensa, detalla Rutte en la misiva.
“A la luz de su carta, por la presente puedo confirmar que el acuerdo en la próxima Cumbre de la OTAN dará a España la flexibilidad de determinar su propio camino soberano para alcanzar los Objetivos de Capacidad y los recursos anuales necesarios como parte del PIB, y para presentar sus propios planes anuales”, añade Rutte. El secretario general de la OTAN concluye que en 2029 se “revisará el plan español” para ver si sigue cumpliendo con el “entorno estratégico y los objetivos de capacidad actualizados de la OTAN”.
¿Qué son los Objetivos de Capacidad de la OTAN?
Los Objetivos de Capacidad establecen qué capacidades militares necesitan los Estados miembros para poner en práctica los planes operativos de la OTAN. Aritz Obregón, investigador postdoctoral en Derecho Internacional por la Universidad del País Vasco y maldito que nos ha prestado sus superpoderes, explica que puede haber objetivos a corto (de 0 a 6 años) o a medio plazo (de 7 a 19 años), y que estos se clasifican en objetivos cualitativos (interoperabilidad, preparación, letalidad, resiliencia…) y cuantitativos (número de unidades, sistemas de armas o capacidades específicas que cada miembro debe alcanzar).
Estos objetivos se fijan cada cuatro años. Los últimos se acordaron el 5 de junio por los Ministros de Defensa de la OTAN. A este respecto, Obregón señala que “parece, por pura lógica, que España todavía no dispone de las capacidades acordadas el 5 de junio”.
Obregón explica que la carta de Rutte a Sánchez “parece adelantar lo que se ha acordado: un 5% del PIB de gasto, del cual un 3,5% deberá ir destinado a gasto militar propiamente dicho (para cumplir con los objetivos de capacidad) y un 1,5% en otros gastos relacionados, como pueden ser infraestructuras o ciberseguridad. Además, no se va a establecer el modo en el que se podrá alcanzar el compromiso, por lo que dependerá de cada Estado decidir cómo alcanzar los Objetivos de Capacidad ya fijados”.
El experto en Derecho Internacional recuerda que el objetivo del 5% del PIB en defensa, “aunque se pretenda justificar como el resultado del proceso de planificación de defensa de la OTAN, tiene su origen en una decisión política del presidente estadounidense, Donald Trump”.
¿Qué dice la OTAN?
Mark Rutte, el lunes 23 de junio, explicó en una rueda de prensa previa a la cumbre que lo que acordarían “como alianza” es un gasto del 5% del PIB en defensa colectiva, y España “también se ha comprometido a esos objetivos”. Rutte añadió: “España cree que puede conseguir esos objetivos con un porcentaje [de gasto] del 2,1%, la OTAN está absolutamente convencida de que España tendrá que gastar el 3,5%” [min. 12:02].
“La OTAN no tiene cláusulas de exclusión (opt-outs, en inglés) ni conoce acuerdos paralelos”, explicó Rutte en referencia a España. Pero añadió que todos los países que integran la organización tienen el “derecho soberano y también la flexibilidad para determinar cómo cumplir con los objetivos de la OTAN, es decir cuánto gastarán anualmente, y esto es exactamente lo que estamos haciendo”. El secretario general de la OTAN sí que insistió en que ahora cada país reportaría a la Alianza en qué pretenden realizar esos gastos y cómo cumplen así con los objetivos, y que se revisaría en 2029 [min. 19:29].
A preguntas de Maldita.es, la Alianza Atlántica únicamente responde que “las conversaciones sobre la declaración [final] de la Cumbre, que incluye el nuevo plan de inversión en defensa, han concluido y todos los aliados la han acordado”, sin entrar en la “flexibilidad” referida por Rutte en su carta al Gobierno español. “Esperamos que los líderes aliados la aprueben formalmente cuando se reúnan en la Cumbre de La Haya”, añade la OTAN en su respuesta a esta redacción.
¿Qué supone la declaración final de la cumbre de la OTAN?
Obregón explica que lo que se conoce del acuerdo hasta ahora es “por la prensa y la carta”, y hasta que no se publique la Declaración Final de la Cumbre, prevista para el 25 de junio, no conoceremos “cómo se formula este compromiso” y “qué acuerdan los Estados Miembros de la OTAN”.
Las declaraciones finales de las cumbres constituyen “documentos de carácter político, aprobados por unanimidad, que vinculan a todos los Estados miembros de la organización internacional”, explica Obregón. Esto significa que, al recoger compromisos políticos, “no son jurídicamente vinculantes” para los países, detalla el profesor. Ese carácter político implica que las consecuencias de un incumplimiento “suelen ser políticas y diplomáticas pudiendo verse erosionada la imagen del Estado entre sus socios y aliados”.
En este sentido, Aritz Obregón añade que la carta de Rutte, “aunque importe políticamente en la medida en la que Pedro Sánchez puede sostener que no ha cedido y que ha logrado arrancar una concesión, no sustituye a la Declaración Final”. “No es descartable que se redacte de tal manera que permita ambas interpretaciones. Es una práctica ocasional en esta clase de documentos”, concluye el experto.
¿Qué ha publicado la prensa internacional tras las declaraciones de Sánchez y Rutte?
Han sido varios los medios internacionales los que hablaron sobre una “excepción” que la OTAN le habría concedido a España en cuanto al gasto en defensa:
Bloomberg: “España obtuvo una exención del ambicioso objetivo de gasto de defensa de la OTAN del 5% del PIB después de varios días de disputas diplomáticas que provocaron el desdén de Donald Trump”. Así empieza el artículo en el que se detalla, con fuentes anónimas de la OTAN que no identifican, que “el ajuste introdujo un matiz destinado a dar más flexibilidad al compromiso”.
France24: “Varios diplomáticos de la OTAN [que no identifican] dijeron que el acuerdo había sido aprobado por las 32 naciones y que no había ninguna excepción para Madrid”, esto es parte de lo que el medio francés asegura en su publicación sobre el tema y añade que posterior a ello, Sánchez salió diciendo que “había llegado a un acuerdo con la OTAN que permitiría a su país seguir respetando sus compromisos”.
El medio afirma que “el arrebato del líder de centroizquierda de Madrid provocó la furia de otros miembros de la OTAN, que temían que pudiera hacer descarrilar el compromiso cuidadosamente elaborado”.
Financial Times: “Pedro Sánchez torpedea la unidad de la OTAN en vísperas de una cumbre crucial”. Así titula el periódico económico, que añade que “Polonia advirtió el lunes que el trato especial a España era "injustificado" y "perjudicial para la unidad de la alianza", mientras que Bélgica dijo que planeaba solicitar un trato igualitario”.
Reuters: “La OTAN acuerda un mayor gasto en defensa, España dice que no participará”. Así titula la agencia británica en su artículo, en el que explica que aunque la OTAN no ha publicado la Declaración Final de la cumbre hasta que lo refrenden los líderes, diplomáticos que no identifica aseguran que “una modificación en el texto del compromiso de gasto, de "nos comprometemos" a "los aliados se comprometen", permitió a España afirmar que la promesa no se aplica a todos los miembros”.
Otra fuente de la Alianza no identificada aseguró a Reuters que “la carta de Rutte era simplemente "una confirmación de que los aliados trazan su propio camino para cumplir sus compromisos" de alcanzar sus objetivos de capacidad”. “Los funcionarios de la OTAN han expresado su escepticismo respecto a que España pueda alcanzar sus objetivos de capacidad militar gastando tan solo el 2,1% del PIB, como sugirió Sánchez. Los objetivos son secretos, por lo que sus costes no pueden verificarse de forma independiente”, añade Reuters.
Tagesschau: La televisión alemana cita a la agencia de noticias de Alemania DPA en la que explican que las palabras de Sánchez en su comparecencia del domingo las describieron como “motivadas políticamente por asuntos internos”. “No hubo derogación para España”, añaden.
Associated Press: tras mencionar que España acordó “quedar excluida del objetivo de gasto del 5%”, AP hace referencia a que “el año pasado, España gastó un 1,28% en gasto militar, según las estimaciones de la OTAN, lo que la convierte en la alianza con menor gasto. En abril, Sánchez anunció que el Gobierno aumentaría el gasto en defensa al 2% este año, una medida que recibió críticas internas, incluso de algunos aliados”.
Politico.eu: en el artículo señala que “para que Madrid se sume a la iniciativa”, el texto se modificó de "nos comprometemos" a "los aliados se comprometen a invertir el 5 % en defensa”, según declaró un funcionario de la OTAN que Politico no identifica. “Esto permitiría a España flexibilidad en el gasto, siempre que cumpla con los objetivos de capacidad actualizados de la OTAN, aprobados por los ministros de defensa de la alianza el 5 de junio”, explicó.
Foto de portada: Reunión en Madrid el 27 de enero de 2025 del secretario general de la OTAN, Markk Rutte, con el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez. (Autor: OTAN)
En este artículo ha colaborado con sus superpoderes el maldito Aritz Obregón.
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