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Esta publicación se basa en la información disponible a 21 de marzo de 2025.
La UE anunció el 19 de marzo de 2025 un nuevo plan para aumentar su gasto en defensa hasta 2030 llamado REARM Europe. Una de sus medidas es la posibilidad que tienen los Estados miembros de usar “voluntariamente” los fondos de la política de cohesión para financiar su industria militar. Países como Polonia han acordado con la Comisión Europea la creación de un nuevo fondo, dentro del marco de los fondos Next Generation, para invertir en “investigación y producción en defensa”.
En el lado contrario se encuentran Italia o Portugal: por el momento, políticos de ambos países han descartado utilizarlos con este fin. A 21 de marzo de 2025, España no ha aclarado si hará uso de los fondos de cohesión para defensa, pero sí que optará por aumentar el presupuesto del Ministerio de Defensa reformando los Presupuestos Generales del Estado. Junto a este plan, la UE ha aprobado otras leyes y ha desarrollado otros programas desde 2017 con este fin.
La UE incluye en su nuevo plan de gasto militar la posibilidad de que los Estados miembros utilicen los fondos de cohesión para defensa
El 19 de marzo de 2020 se presentó en Bruselas el plan REARM Europe (REARMAR Europa en español) para aumentar la capacidad militar de los Estados miembros hasta 2030. Según indicaron la Alta Representante para Asuntos Exteriores, Kaja Kallas, y Andrius Kubilius, Comisario de Defensa, este se basa en:
Un nuevo fondo (llamado Acción de Seguridad Para Europa, SAFE por sus siglas en inglés) con 150.000 millones de euros para que los países inviertan en defensa a través de préstamos que tendrán que devolver.
La posibilidad de que los países puedan gastar en defensa hasta un 1,5% más del PIB durante cuatro años fuera del techo de déficit sin ser penalizados por Bruselas.
La movilización de dinero del Banco Europeo de Inversiones con un nuevo marco de gasto.
El plan también incluye la posibilidad de usar los fondos europeos destinados a la política de cohesión para aumentar el gasto en defensa. Según señalan, esta reasignación de los fondos es “voluntaria”. Además, desde la Comisión Europea especifican a Maldita.es que esta reasignación se puede hacer siempre que con ello se “contribuya” a la creación de empleo o al crecimiento económico.
Añaden que los fondos podrían utilizarse en infraestructuras y tecnologías civiles que también pueden tener utilidad militar, como puentes, desarrollo aeronáutico, nanotecnología o materiales, así como “defensa civil y desarrollo urbano”, o la mejora de sistemas de suministro de agua, de energía o de ciberseguridad. Esto será posible, aseguran, siempre que ese gasto se alinee con el objetivo final de la política de cohesión, que es “mejorar la cohesión social y económica de los territorios a través de la reducción de las disparidades entre regiones de la UE”.
El Gobierno de España, a 21 de marzo de 2025, no aclarado si va a hacer uso de los fondos de cohesión para aumentar el gasto en defensa
El 13 de marzo de 2025, Pedro Sánchez, en una comparecencia sobre el aumento del gasto en defensa y el futuro de la Guerra de Ucrania, mencionó la opción planteada por la Comisión Europea de utilizar los fondos de cohesión, pero no aclaró si España los usaría. Maldita.es ha preguntado a Presidencia del Gobierno si utilizará los fondos de cohesión para aumentar el gasto en defensa y en el momento de publicar esta información no hemos obtenido respuesta.
Según El País, que menciona a “una portavoz de La Moncloa”, lo que sí plantea España para aumentar su gasto en defensa para conseguir el objetivo del 2% del PIB en 2029 la OTAN, es reordenar los Presupuestos Generales del Estado (PGE) aumentando 3.500 millones de euros el dinero que recibe el Ministerio de Defensa para programas y proyectos de armamento y tecnología de defensa.
En declaraciones a los medios el 10 de marzo, el ministro de Economía, Carlos Cuerpo, pidió que el plan de rearme europeo también incluyese transferencias directas a fondo perdido, es decir, dinero prestado sin necesidad de devolverlo, algo que, a 21 de marzo de 2025, no se menciona en el plan de rearme europeo.
Polonia usará los fondos de cohesión para financiar la “investigación y producción en defensa” mientras que países como Italia o Portugal se han mostrado en contra de desviar estos recursos
En otros Estados miembros la postura es más clara. Polonia ya ha anunciado que sí utilizará los fondos de cohesión para financiar el sector de defensa. El Gobierno polaco acordó con la Comisión Europea el 5 de marzo la creación de un nuevo fondo en el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia y los fondos Next Generation (KPO, por sus siglas en polaco), llamado Fondo de Seguridad y Defensa dotado con más de 7.000 millones de euros que se utilizará para financiar la “investigación y producción en defensa de las empresas armamentísticas” del país en detrimento de fondos que estaban destinados para la “transformación verde” de las ciudades.
En cambio, países como Italia o Portugal han mostrado su rechazo a esta medida por el momento. El ministro italiano de Asuntos Europeos y Políticas de Cohesión, Tommaso Foti, indicó en una entrevista con Rai Radio 1 el 15 de marzo que “los fondos de cohesión deberían reservarse exclusivamente a reducir las disparidades económicas entre las regiones italianas y, por lo tanto, no utilizaremos este instrumento para financiar gastos de defensa” [min. 2:21]. Miembros del Gobierno en funciones de Portugal declararon, según recoge el diario Expresso el 13 de marzo, que “la política de cohesión no puede debilitarse” para reforzar la defensa.
El ministro de finanzas de Grecia, Kostis Hatzidakis, indicó que “cualquier redistribución voluntaria” de los fondos de cohesión para aumentar el gasto militar “no debería sentar un precedente” para “la formulación” el próximo marco de financiación comunitario para los años 2028-2035.
La UE ha financiado la compra de armas conjuntas y desarrollo de la industria de defensa en los países miembros con otros programas, fondos y la aprobación de varias leyes desde 2017
Después de que Rusia comenzase los ataques sobre Ucrania, los presidentes y primeros ministros de los Estados miembros acordaron en una reunión celebrada en Versalles en 2022 aumentar el gasto en defensa. La presidenta de la Comisión Europea, Úrsula Von der Leyen, anunció en 2023 la construcción de la “Unión Europea de Defensa” a través de una estrategia (EDIS, por sus siglas en inglés) a desarrollar hasta 2035.
Anteriormente, la Unión Europea lanzó en 2017 la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO, por sus siglas en inglés). Se trata de un instrumento para que los 27 desarrollen de forma conjunta proyectos de defensa. Por ejemplo, España coordina actualmente un proyecto para el desarrollo de tecnología naval en buques militares. Puedes consultar todos los proyectos que se están desarrollando aquí.
Desde entonces, y junto a lo anunciado por la Comisión Europea el 19 de marzo de 2025, la UE ya ha desarrollado otros fondos e iniciativas que financian cuestiones relacionadas con la defensa:
Fondo Europeo de Defensa (EDF, por sus siglas en inglés): con un presupuesto de casi 8.000 millones de euros hasta 2027, este recurso financia investigaciones y proyectos de defensa a través de planes anuales. El de 2025, aprobado en enero de este año, en el momento de publicar esta información, cuenta con 31 convocatorias abiertas para la construcción de drones, nuevos sistemas para la propulsión de helicópteros, o sistemas de inteligencia artificial aplicada a defensa, entre otros.
Dentro del EDF, se encuentra el Plan de Innovación en Defensa de la UE (EUDIS, por sus siglas en inglés), cuyo fin es financiar en pequeñas y medianas empresas planes de desarrollo tecnológico en defensa.
En julio de 2023 la Comisión Europea aprobó una ley para aumentar la munición con la que cuentan los países miembros. Las primeras convocatorias de la llamada Ley de Apoyo a la Producción de Municiones (ASAP, por sus siglas en inglés) se anunciaron en octubre de 2023 y con ellas se ha invertido en explosivos, misiles, proyectiles y pólvora, entre otros.
En octubre de 2023, el Consejo Europeo aprobó la Ley de Refuerzo de la Industria Europea de Defensa mediante la Contratación Pública Común (EDIRPA, por sus siglas en inglés) para que los países hagan compras conjuntas de armamento. En noviembre de 2024 se anunció la financiación de los primeros proyectos para compra de sistemas de defensa, blindados, y más munición.
Junto a estas iniciativas, la Comisión Europea propuso en marzo de 2024 un nuevo programa para continuar con la financiación de proyectos, desarrollo de tecnología y compra de material de defensa. Bajo el nombre Programa Europeo de la Industria de Defensa (EDIP, por sus siglas en inglés) está actualmente en manos del Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea para continuar con su tramitación.
